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优先发展工业  推动科学发展
 
中共连州市委书记 林文钊
作者:佚名 文章来源:连州市广播电视台 点击数:7443 更新时间:2009/9/30 15:01:35

 同志们: 

    在全党广泛开展深入学习实践科学发展观活动,是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措,是在新的历史起点上发展中国特色社会主义的重大战略部署。只有坚持以科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作,才能更好地把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题,促进经济社会又好又快发展。借这次中心理论组学习的机会,我就“优先发展工业,推动科学发展”的主题,与大家进行交流,共同探讨。

    一、科学发展观的内涵
科学发展观的理论内涵极为丰富。科学发展观,第一要义是发展,是又好又快的发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续发展,根本方法是统筹兼顾,这四个方面的内在联系和有机统一,从根本上确立了科学发展观的科学性。学习实践科学发展观,必须全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,树立又好又快发展的新理念,谋划又好又快发展的新思路,形成又好又快发展的强大合力,为适应新形势、解决新问题、抢抓新机遇、实现新发展奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。又好又快发展要求在经济发展中把质量和效益放在突出位置,在注重质量和效益的基础上求得发展的速度。

    “好”是对经济发展质量和效益的要求。多年来,我国经济发展中一直以“快”为主,“快”在“好”之前。依据“又快又好发展”要求,中国经济从1990年至2005年平均增速9.7%,经济总量从1990年的全球第11位上升到2005年的第4位。近3年来,经济又始终保持着两位数的增长速度,但也为多年来的“粗放型”快速增长方式付出了代价。能源的高消耗以及由此造成的环境污染和生态破坏,成为制约经济社会发展的突出问题。胡锦涛2006年11月在中共中央召开的征求对经济工作意见建议的党外人士座谈会上提出,要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,促进经济社会“又好又快发展”。2006年12月在中央经济工作会议进一步提出,“又好又快发展”是全面落实科学发展观的本质要求,从“又快又好发展”调整为 “又好又快发展”;把原来的“经济增长方式”改提为“经济发展方式”,由强调发展的速度到注重发展的效益和增长的质量。

    “快”是对经济发展速度的强调,但首先是建立在发展质量好、发展水平高的基础上的速度;是经济效益比较好、人民群众得到实惠的速度;是资源消耗比较少、环境得到保护的速度;是经济波动比较小、增长得以持续的速度。我们既要保持经济平稳较快增长,防止大起大落;更要坚持好中求快,注重优化结构,努力提高质量和效益。又好又快发展,是今后引领中国经济发展的指导思想。
全面发展,就是以经济建设为中心,全面推进政治、社会、文化、教育、卫生、体育、社会保障等各项社会事业的全面发展,全面提高广大人民群众遵纪守法意识,促进公民自身素质的提高,实现经济社会和谐发展。

    协调发展,就是统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放,推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调,推进经济、政治、文化、社会建设的各个环节、各个方面相协调。

    可持续发展,就是促进人与自然的和谐,实现经济发展和人口、资源、环境相协调,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,不断提升发展后劲,保证一代接一代地永续发展。

    二、科学实践活动取得的成效
近年来,我们通过深入开展学习实践科学发展观活动,深刻领会和全面把握科学发展观的内涵和精神实质,自觉坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局,不断深化发展理念,依次提出了建设“五大连州”、发展“三条产业带”、“优先发展工业”等一系列工作思路,引领全市经济社会全面转入科学发展的轨道,并在今年把“优先发展工业”作为积极应对金融危机、实现“三促进一保持”的重大突破口,作为追赶清远南部和加快区域经济文化中心建设的有效捷径,全力打造清远北部工业基地,取得明显成效,在“五个方面”有了新的提升:

    1、发展思路有了新的提升。换届以来,我市新一届领导班子结合实际,抓住机遇,通过解放思想活动和开展科学发展观实践活动,着力解决不适应、不符合科学发展要求的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,把全社会的发展积极性引导到推动科学发展上来,适时提出了建设“开放连州、工业连州、生态连州、文化连州、和谐连州”的目标。近年来,又抓住清连高速建成开通,省实施“双转移”发展战略,清远提出“三圈四带”的发展定位的机遇,以优先发展工业为突破口,进一步提出了追赶清远南部地区,融入珠三角一体化,争当区域科学发展排头兵的战略目标。以正确的导向引领全市人民走上科学发展的道路。

    2、经济发展的质效有了新提升。1—8月主要经济指标发展速度不断加快,呈现出“六快两稳”的特点,“六快”:一是GDP增速明显加快。同比增长14.2%,比上半年增速提高0.2个百分点。二是工业生产回升势头明显加快。同比增长11.1%(现价),比上半年提高1.6个百分点;三是固定资产投资增速加快。同比增长31%,比上半年提高10.9个百分点。四是市场消费增速加快。同比增长21.7%,比上半年提高0.4个百分点。五是外贸出口增速加快。同比增长28.9%,一举扭转自去年下半年以来出口下降的不利局面。六是城乡居民收入增速加快。城镇单位在岗职工人均工资同比增长10.4%。城镇居民人均可支配收入同比增长9.1%。农民人均现金收入同比增长12.4%。“两稳”:一是农业生产稳步发展。1—8月全市实现农林牧渔业总产值12.94亿元,同比增长9.3%。二是财政金融形势稳定。1—8月全市地方财政一般预算收入1.89亿元,同比增长15.81%。

    3、科学发展的体制机制创新有了新提升。通过制订《连州市人民政府行政决策听证规定》、《连州市人民政府行政决策法律审查规定》和《连州市人民政府重大决策基本程序规定》,规范了市政府的行政决策听证程序,完善了市政府依法决策机制,提高了决策能力。同时,我市廉政机制正在实施,乡镇派驻纪检监察组的工作加快进行;镇(街)综治信访维稳中心建设全面铺开;人大对重大工作、重点项目和部门工作的监督机制不断完善;问责制已初显成效。到目前止,全市共废除旧的规章制度93项,制定新的规章制度233项。通过各项体制机制创新,我市科学发展的长效机制初步建立,为科学发展提供了更为强劲的动力。

    4、党员干部队伍的作风有新的提升。通过实践活动,健全了科学的选拔和使用人才机制,把推进重大工程和重大项目作为培养锻炼干部的主战场,在干事创业中识别、考察、选拔、任用干部,进一步提高领导科学发展的能力。通过实践活动,全面提升作风建设水平。找准了实践科学发展观活动与开展“五个一流”活动的良性互动,进一步完善了反腐倡廉惩防体系建设。加强了效能建设和工作作风整治,有效端正党风、政风、行风,遏制不正之风,保证政令畅通,为经济社会健康发展提供了有力保障。

    5、民生和谐建设有了新的提升。年初实施的十五项民心工程顺利推进,改善民生和解决重点问题630宗,为群众办实事好事981件,人民群众安居乐业,全市单位在岗职工人均工资同比增长10.4%;农民人均现金收入同比增长12.4%,使广大群众切实感受到改善民生带来的实惠,感受到学习实践活动带来的新变化新气象。

    总的来看,通过全面学习贯彻落实科学发展观,我市经济社会发展取得了很大的成就。如今的连州,已从昔日的粤西北小城崛起成为“中国碳酸钙之城”、“中国摄影之城”、“国家级安全示范市”、“中国水晶梨之乡”、“中国红葱之乡”、“中国生态旅游大县”、“广东省旅游强市”、“广东省历史文化名城”。

    成绩固然可喜,问题不容忽视。追赶清远南部地区,融入珠三角一体化,争当区域科学发展排头兵,是一个令人振奋、催人奋进的目标。但要看到,目前我们与这个目标还有较大的差距。一是经济总量小,发展速度较慢,产业结构不尽合理,二、三产业明显滞后。二是财政结构单一,自有财力不足,支持经济和社会发展乏力。三是农业基础设施薄弱,抵御自然风险能力较弱,农民增收渠道不宽。四是随着各项改革的不断深化,利益关系调整带来的深层次矛盾集中显现,城乡不稳定因素依然较多。以上问题的存在,关键是我们经济发展落后,经济发展落后主要又体现了我们的工业化程度低。为此,发展工业,是切实解决问题的总钥匙。

    三、优先发展工业,推动科学发展

    欠发达地区的落后,主要是工业化程度低,工业化程度低,造成经济社会发展缺乏内动力,扩大开放、引入资金、项目和企业、加快工业经济发展是欠发达地区改变落后面貌的根本举措。近年来清远南部的迅速崛起,就是最好的例子。连州历届班子也一直致力于发展工业,虽然早期的城南工业园开发由于交通等因素的制约而成效不大,但经过近年的努力,工业主导地位日益突出,基础设施日臻完善,工业园区建设初具规模,为进一步加快发展奠定了良好的基础。清连高速公路的开通和基础设施建设的不断优化升级,我市发展工业的条件更加成熟。省实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和以前所未有的力度推进“双转移”工作,为我们主动承接珠三角的产业转移,促进园区建设提供了有利条件,连州已迎来优先发展工业的春天。我们必须以科学发展观为统领,抢抓机遇,落实举措,全面实施优先发展工业战略,以工业高速发展为火车头,带动各行各业发展提速晋位,努力把科学发展的成果渗透于连州的灵山秀水之中,奋力谱写连州科学发展新篇章。

    1、优先发展工业,必须优化发展环境。环境是竞争力,也是生产力。优先加快工业发展,必须全面优化发展环境。首先是要完善硬件环境。硬件环境是工业经济发展的重要条件,是招商引资的基本载体。工业要发展,基础设施建设必须先行。经过近年来的全力打造,连州的投资环境有了很大的改善,一个大气、开放、兼容的山水园林城市逐渐被外界认知。但与工业快速发展的形势还有差距。当前,要结合我市实际,按照融入珠三角的标准和要求,大力推进城市基础设施建设,完善城市配套功能,为工业发展提供配套支撑。加快交通基础设施建设,加快推进市区通向周边的路网升级,完善清连高速公路有关配套工程建设,协调配合 “二广”高速公路建设。构建网络完善、布局合理、运行高效、与珠江三角洲相通相融的一体化综合交通运输体系,推动城市向周边扩张,使连州成为对接珠三角,辐射广大内陆最开放、最便捷、最高效、最安全的客流和物流中心,为工业发展提供便捷物流支撑。在搞好硬环境建设的同时,着力打造软环境,做到“硬件不足软件补,地缘不足人缘补”,不断创造更好更优的发展环境。大力营造廉洁高效的服务环境,坚持一切为工业发展开“绿灯”,把服务工业作为党政机关履行职责的中心任务。全市各级各部门尤其是面向群众和投资者的窗口单位,要进一步改进工作作风,树立行业新风,切实为发展“多帮忙、不添乱,多服务、不设障,多支持、不干预”,为企业发展营造良好的服务环境。

    2、优先发展工业,必须扩大招商引资。招商引资是体现优先发展工业成效最直接、最有效的捷径。要紧抓国际、国内结构调整和产业升级转移的大好时机,以“双转移”为突破口,把园区作为招商引资,承接产业转移的主战场,全市上下共使一个劲抓招商,拧成一股绳抓项目,形成人人招商的良好氛围,千方百计推进珠三角产业和劳动力向连州转移。重点要做到“三个坚持”:一要坚持重心下移,完善市、镇、村三级联动招商机制,将招商引资的重心下移到镇村一级,营造人人参与招商的良好局面。二要坚持营造“洼地效应”,坚持门槛一降再降,空间一让再让,服务一优再优,全方位优化连州低成本投资环境,增强招商引资的吸引力和和竞争力。三要坚持抓大项目引进。紧紧围绕抓大项目的引进,充分利用产业转移和《纲要》实施的有利时机,积极谋划新上一批重点项目,特别是要抓好粤连电厂三期、莞龙水泥、华润电力、华新水泥、达利时(深圳)、台泥等项目的引进工作。这些重大项目,如果成功引进,必将大大拉动我市的经济总量,推动经济的大发展。因此,要千方百计加强对这些重点洽谈、签约项目的跟踪和服务,明确具体的跟踪落实责任单位、责任人,努力提高项目的履约率,力争今年内新引进一两家超亿元的大项目,以项目的大引进,不断增强发展后劲。

    3、优先发展工业,必须转变增长方式。加快转变发展方式,是关系经济发展全局紧迫而重大的战略任务。优先发展工业,必须创新发展模式,坚持走新型工业化道路,切实把经济发展转到依靠科技进步上来,把工作着力点放到自主创新、节能降耗和优化环境上,把发展的要求切实落实到提高产业层次,优化经济结构,大力发展服务业、民营企业、城乡一体化建设,增强经济发展的稳定性、协调性上,落实到不断提高企业经济效益、壮大区镇财政收入、增强全市经济发展实力上,落实到就业不断扩大、居民收入不断增加、群众生活水平不断提高、生活环境不断改善上来,真正做到发展为了人民,让群众共享到经济发展的成果,实现节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。当前,要继续加大政策、资金扶持力度,助推“两矿”产业升级,主导“两矿”企业向规模化、高端化、精细化发展。着力推广产、学、研合作模式,在巩固伟信与北大、华工,华丰与华工开展产、学、研合作的基础上,鼓励更多的“两矿”企业与高校进行产、学、研合作,促成“两矿”企业技术改造升级,提高产品的科技含量和附加值。目前,要进一步巩固已完成技改的5家企业成果,加快推进正在技改的15家企业的技改步伐,做好准备申报进行技改的10家企业的相关工作。要继续加大中小企业发展力度。积极为企业争取省、清远市更多的扶持资金,扶持更多的中小企业发展壮大,有计划地培养有市场、有效益、有前景、有信誉的中小企业入园区发展。特别是要加紧推进城西家私城建设,力争今年10月1日前全部建成投产。

     4、优先发展工业,必须优化公共服务。全面实现基本公共服务均等化是一个长期的目标,需要从基础抓起,从基层抓起。当前要重点要优化社会保障、基础教育、公共卫生、公共文化、公用设施等基本公共服务,提升公共服务的覆盖面,不断提高基本公共服务水平。一要优化政务环境。按照政府职能向经济高节、市场监管、社会管理和公共服务转变的要求,进一步推进行政审批制度改革,减少办事环节,简化审批手续,降低办事成本,优化服务流程。突出抓好有关行政许可项目、主体和文件的清理,努力转变政府管理经济的方式,构筑良好发展平台。二要优化服务环境。坚持推行“一站式办公,一条龙服务”,实行限时办理和服务承诺制,真正实现快捷、简便、高效服务,为企业发展营造良好的服务环境。三要深入开展工作督查督办,完善问责制。对落实不力的要对照中央办公厅、国务院《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》以及广东省人民政府办公厅两个问责办法进行严肃问责,通过强化问责,提高干部抓落实的能力和水平,引导广大干部敢于承担责任、敢于破解难题,以具体落实推进全局发展。

     5、优先发展工业,必须加大统筹力度。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。后发地区要实现又好又快发展,就必须善于把握经济社会发展全局,处理好各方面的重大关系。我们提出优先发展工业的战略,目的是通过工业的发展,做大经济堆头,只有经济堆头大了,才能有财力支撑统筹带动其他各行各业的发展,努力实现重点发展与全局发展的有机统一。当前,面对新的形势和任务,我更要善于运用统筹兼顾这一根本方法,推动经济社会又好又快发展。

    一要统筹推进城乡发展,解决“三农”问题。

    必须跳出传统的“就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民”的局限,坚持城乡统筹,加快推进工业化、城镇化和农业产业化,努力实现城乡经济社会的协调发展。工业化、城镇化和农业产业化是辩证的统一体。工业化居于主导地位,是城镇化和农业产业化的核心,只有通过工业化才能逐步“化”传统农业为现代农业、 “化”农业社会为工业社会、“化”农民为市民;城镇化是工业化和农业产业化进一步扩张的载体,可以通过城镇的要素聚集促进工业化和农业产业化的发展;农业产业化有利于农村土地集中和农村劳动力转移,是城镇化和工业化的前提和基础。其中,最为关键的是农业经营企业化。企业化寓于产业化之中,贯穿于农业产业化的全过程。为推进农业产业化,要下大力气培育农业龙头企业,用市场牵龙头,龙头带基地,基地连农户,形成“企业+基地+农户”、“专业协会+农户”等多种运行模式,切实增加农业效益,给农民带来实惠。重点要做大做强黄芒生态园、高原农场、连正蔬菜、龙兴水果、金山水晶梨场等产业带动力强、辐射面大的农业龙头企业和特色农产品加工示范企业;抓好红枣、烤烟、中药材等项目的实施,促进“一乡一品”和农业多功能开发。继续扶持11家省、市农业龙头企业加快发展,重新培育省市级农业龙头企业3家,力争全市省、市龙头企业总数达14家,新建省级农业标准化示范区1个,新实施省现代化农业园区和区域性农机推广建设项目各1个。

    二要统筹经济社会发展,促进社会和谐稳定。

    经济发展是社会发展的前提和基础,也是社会发展的根本保证;社会发展是经济发展的目的,也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。随着人民群众的物质生活水平日益提高,人民对精神文化、健康安全等方面的需要也日益增长,更加要求社会与经济协调发展。为此,我们必须按照科学发展观的要求,在大力推进经济发展的同时,更加注重社会事业发展,不断满足人民群众在精神文化、健康安全等方面的需求,实现经济发展与社会进步的有机统一。重点是整合优质教育资源,撤并薄弱学校,实施规模办学,提升教育质量,努力办好人民满意的教育。深化医疗卫生体制改革,完善新型农村合作医疗制度,加快村级卫生室标准化建设,切实解决群众“看病难”、“看病贵”问题。加强社会保障和就业体系建设,全面启动农村养老保险工作,扎实做好城乡困难群众和弱势群体救助帮扶工作,以24个社会主义新农村建设示范点为切入点,对重点贫困村进行重点扶贫,制定切实可行的脱贫规划,帮助他们脱贫,保障群众正常的生产生活。高度重视信访工作,继续深入开展大接访、基层矛盾纠纷排查调处活动,加强社会治安综合治理和安全生产工作,健全群体性突发事件应急处置机制,确保社会大局和谐稳定。

    三要统筹人与自然发展,增强可持续发展能力。

    建立在资源浪费和生态环境破坏上的发展是无序和不可持续的发展,片面强调资源和环保,也不符合科学发展观的要求和实事求是的态度。我们提出优先发展工业,具有两方面具体内涵:一方面是突出发展主旋律,在经济发展中保护环境。通过产业结构调整,促进发展转为低消耗、低污染、高效益的发展模式,坚持集约发展,防止重复建设、盲目建设。严把项目环境审核关,对有严重环境污染的项目坚决杜绝引进,防止引发新的环境污染,产生新的环境欠账,既要金山银山,也要绿水清山。另一方面是要在环境保护中发展经济。把环境管理寓于环境服务中,及时为企业提供环境服务和环境扶持,引导企业进一步强化环境管理,实施清洁生产和清洁能源技术。同时,坚持不懈地做好人口与计划生育工作,缓解人口对环境的压力,减少对环境的人为破坏,为可持续发展奠定坚实的基础。

    工业兴则百业兴。优先发展工业就是优先抓发展、抓民生、抓和谐,是贯彻落实科学发展观的最具体体现。连州近年的发展,动力在工业;今后的发展,出路也在工业。只有高扬优先发展工业的主旋律,大力实施“工业强市”战略,坚持发展第一要义,连州才能在区域发展竞争中抢占先机,进而推动经济社会跨越式发展,更快地实现区域中心的目标,让连州人民共享发展成果。

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